从事危险品生产的企业、包装设备的生产企业、托运人及其代理、快递企业、承运人及其销售代理、地面代理(第三方代理和机场)、安检机构、旅客都与危险品密切相关。同时,危险品经航空公司收货实施航空运输再到交付客户,也是一个有机的链条,其中任何一个环节出现问题,都可能造成危险品运输事故征候甚至危险品事故。
第一看危险品的生产。危险品航空运输的对象是危险品,要保证危险运输安全,危险品必须按国家标准生产。以锂电池为例,《技术细则》规定:禁止运输由制造商查明为具有安全方面缺陷、或已经受损、可能产生导致危险的热量、造成火情或短路的锂电池。这实际上对制造商提出了很高的要求,如果制造商本身未经国家认可而从事贴牌生产,其生产出的锂电池很难没有安全缺陷。锂电池的生产如此,其他危险品的生产亦然。
第二看包装。为了保证危险品的安全,《技术细则》对每类每种危险品都有具体的严格的包装要求。除了对包装的一般要求外,有的还有特殊的包装规定。包装不出问题,首先要求包装的容器、材料等生产合格。如果使用不合格的容器和材料包装危险品,危险品的冒烟、燃烧、起火、泄露等都难以避免。所以《技术细则》规定,包装材料、容器等要按要求进行生产、装配、标记、维护、修复和修理。
第三看托运人。托运人是危险品运输的重要主体。托运人要保证其托运的危险品不是禁运的危险品,并正确地进行分类、标记、标签,正确填写危险品运输文件。《技术细则》规定:确保所有适用的空运要求得到满足是托运人的责任。托运人有自然人,也有法人组织,如邮政企业、快递企业、生产厂家等,涉及面非常广、人员非常多。
第四看代理人。代理人包括托运人的代理人、运营人(航空公司)的销售代理人和地面代理人。从危险品航空运输的实际看,危险品运输与代理人密切相关。所以,《技术细则》要求,如果某人代理交运危险物品进行航空运输的人或者运营人履行《技术细则》所规定的职责,此人就必须按《技术细则》的要求履行相关职责。
除了上述几个主要环节外,危险品航空运输还有诸多环节。这些环环相扣的链条一旦脱节,就会造成安全隐患。而与危险品航空运输某些相关的诸多环节并不属于民航行政管理部门管理,这些正是危险品航空运输管理和监管的困难之所在。
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